一、永久與臨時使用林地的區(qū)分標準
（一）永久使用林地
1.定義：改變林地用途，轉(zhuǎn)為建設用地并修建永久性建筑物（如廠房、住宅等）。
2.審批權限：
（1）防護林/特種用途林≥10 公頃、用材林等≥35公頃、其他林地≥70公頃，由國務院林草局審批；
（2）低于上述面積的，由省級林草主管部門審批。
3.政策依據(jù)：《中華人民共和國森林法實施條例》、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》。
（二）臨時使用林地
1.定義：不改變林地用途，期限一般不超過2年（特殊項目如能源、交通等可延長至4年），不得修建永久性建筑物。
2.適用場景：施工營地、材料堆場、臨時道路等。
3.恢復要求：使用期滿后1年內(nèi)恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，需提交《恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件方案》。
4.政策依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第三十八條、《建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范》。
二、使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表與可行性報告的編制條件
（一）使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表
1.適用情形：使用林地面積＜2公頃，且不涉及自然保護區(qū)、森林公園等重點生態(tài)區(qū)域。
2.核心內(nèi)容：林地權屬、地類、面積、林木蓄積量等現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。
（二）使用林地可行性報告
1.適用情形：
（1）使用林地面積≥2公頃；
（2）涉及自然保護區(qū)、森林公園等重點生態(tài)區(qū)域。
2.主要內(nèi)容：項目必要性分析、生態(tài)影響評估、森林植被恢復費測算、替代方案比選等。
3.編制資質(zhì)：乙級以上資質(zhì)單位（國家審批項目）或丙級以上（省級審批項目）。
三、植被恢復方案的編制要求
（一）適用情形
1.所有臨時使用林地項目；
2.永久使用林地中涉及生態(tài)修復的項目（如占用公益林、天然林）。
（二）主要內(nèi)容
1.制定恢復措施：鄉(xiāng)土樹種選擇（如楊樹、紫穗槐等）、種植密度（如喬木3×4米株行距）、土壤改良方案；
2.明確恢復工作計劃：施工期（使用期滿后1年內(nèi)）、養(yǎng)護期（≥3年）；
3.驗收標準：第一年完成率100%，第二年成活率≥90%（林地）/80%（草地），第三年保存率≥85%（林地）/60%（草地）。
（三）政策依據(jù)：《國家林業(yè)和草原局公告2023年第13號》（臨時使用林地不再收取森林植被恢復費）。
四、關鍵政策文件與主要流程
（一）關鍵政策法規(guī)
1.《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林草局令第35號）
2.《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》
3.《集體林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》（2025年修訂）
（二）主要流程
1.審批流程：縣級初審→省級審查→繳納森林植被恢復費→獲取《使用林地審核同意書》；
2.公示要求：在林地所在地村（組）公示≥5個工作日；
3.禁止性規(guī)定：嚴禁占用一級國家級公益林、天然喬木林地（風電場等特殊項目除外）。
